8 800 707-05-28
Дата публикации: 13.07.2020
English version: Suppression of peaceful assembly in Russia from 2015 to 2020
В составе коалиции правозащитных организаций мы направили в Комитет по правам человека ООН доклад о соблюдении Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и политических правах в течение последних пяти лет — с 2015 по 2020 годы. Английская версия доклада опубликована на сайте Комитета. Также мы направили в Комитет по правам человека приложения со списками уголовных дел против участников и организаторов публичных мероприятий и задокументированными случаями, когда при отказе организаторам власти не предложили подходящего альтернативного места и времени для проведения публичного мероприятия. Здесь мы публикуем подготовленный ОВД-Инфо раздел о свободе собраний.
В настоящее время в Российской Федерации ситуация со свободой мирных собраний остается сложной. Продолжается пресечение мирных собраний: массовые задержания, уголовное и административное преследование организаторов и участников акций. Также ограничивается распространение информации о несогласованных акциях, а процедура согласования остается несбалансированной и непропорционально сложной. Законодательные изменения, введенные с 2015 года, свидетельствуют о запретительном нормативном тренде.
Массовые задержания и административное преследование
Задержания на мирных акциях исчисляются тысячами. В Москве в 2019 году на публичных акциях были задержаны 3637 человек. В 2019 году российские суды рассмотрели 4974 дела о нарушении порядка проведения акций. Общая сумма штрафов за участие в мирных акциях в 2015–2019 годах составила 168 465 500 рублей (около € 2 161 353 по состоянию на июнь 2020 года). Наибольшее количество задержаний и преследований наблюдалось на следующих акциях: протесты в Ингушетии против установления административной границы с Чечней в 2018–2019 годах, антикоррупционные протесты 26 марта 2017 года, митинг против преследования журналиста Ивана Голунова 12 июня 2019 года, протесты против отказа в регистрации депутатов в Мосгордуму летом 2019 года.
Уголовное преследование участников мирных акций
С 2015 года начала применяться введенная в 2014 году уголовная статья, предусматривающая ответственность за неоднократное участие в мирных несогласованных акциях — 212.1 УК РФ, предусматривающая наказание до 5 лет лишения свободы. В декабре 2015 г. к трем годам лишения свободы приговорили Ильдара Дадина. В сентябре 2019 г. за пять мирных акций к 4 годам лишения свободы приговорили Константина Котова. В 2017 и в 2020 гг. перед Конституционным судом РФ ставился вопрос о конституционности столь суровой ответственности за участие в мирных акциях, но оба раза статья не была признана противоречащей Конституции РФ.
Участники и организаторы публичных мероприятий привлекаются к уголовной ответственности и по другим статьям: организация и участие в массовых беспорядках, хулиганство и применение насилия по отношению к полицейским. В качестве «насильственных» действий вменяют прикосновение к шлему сотрудника полиции, бросок в сторону полицейских бумажного стаканчика или пустой пластиковой бутылки. С 2015 года по май 2020 года к уголовной ответственности были привлечены десятки человек, получивших реальные сроки лишения свободы или штрафы (см. приложение 1).
Сотрудники полиции непропорционально применяют силу при задержании демонстрантов. Например, при задержаниях 27 июля 2019 года пострадали не менее 36 человек (из них как минимум трое несовершеннолетних). Обжалование применения насилия со стороны полицейских, как правило, безуспешно.
Ограничение распространения информации об акциях
Распространение информации о несогласованных акциях грозит блокировкой всего интернет-ресурса без решения суда. Для граждан оно может повлечь административную ответственность, а за «неоднократность» грозит до пяти лет лишения свободы.
Процедура согласования публичных мероприятий
Процедура согласования публичных мероприятий в России является несбалансированной и неблагоприятной для организаторов. Об этом свидетельствуют следующие проблемы:
- жесткие сроки согласования акций и запрет на спонтанные акции, даже с небольшим числом участников;
- широкие полномочия властей на практике приводят к произвольным отказам, неадекватным альтернативам условиям проведения акций (см. приложение 2);
- суды придерживаются формального подхода, не оценивают пропорциональность и необходимость отказа;
- непрозрачность системы: власти не публикуют статистику результатов рассмотрения уведомлений — что лишь способствует злоупотреблениям.
Вопросы Правительству РФ
Мы просим запросить у Правительства РФ следующие данные, связанные с состоянием свободы мирных собраний в период с 2015 года:
- о реальных негативных последствиях конкретных действий участников публичных мероприятий, подвергшихся уголовному преследованию по статье 212.1 УК, и фигурантов других дел, перечисленных в приложении 1;
- о конкретных действиях, направленных на расследование случаев применения сотрудниками правоохранительных органов силы в отношении участников акций, о протоколе действий при получении такой информации, санкциях, наложенных в этой связи, и мерах, принятых для предотвращения таких ситуаций в будущем;
- о ежегодном количестве поданных уведомлений о публичных мероприятий и результатах их рассмотрения органами власти с детализацией по регионам.
Мы также просим задать Правительству РФ следующие вопросы:
- Какие именно аспекты проведения публичных мероприятий могут быть ограничены в связи с проведением международных спортивных мероприятий (конкретизировать п. 7 ч. 14.2 ст. 20 ФЗ от 4 декабря 2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте»)?
- Как определяется граница территории, на которой будут действовать указанные ограничения (конкретный населенный пункт, регион, несколько регионов, вся страна)?
- Каковы критерии для введения ограничений на конкретной территории (место проведения спортивных соревнований, расположение тренировочных баз и т. д.)
- Приведите список запланированных до 2030 года мероприятий, в связи с которыми могут быть введены указанные ограничения.